第四章 艰难地管理 五、成为了被告 (第2/2页)

审判过程其实很简单。原告刘金来在审判员的询问下，先简要进行了陈述，说明了网具存在的时间、危害性、滥设网具的违法性，以及海事机构应履行的责任。最后，他提出了自己的要求：一是海事管理机构必须尽快履行法定职责；二是要求网主赔偿给他造成的损失，以及诉讼费用、来往的车船费用。

刘金来的第二个主张，实际上是针对海事机构的。他心里明白，这次起诉的是国家行政机关，运用的是国家行政法律，行政法律调整的第三人他无法在这次起诉，况且这个第三人是一位普通公民，不是国家机关。但直接要求海事机关赔偿损失，又怕得罪他们，所以他提出来，看法院怎么判。

刘金来陈述完毕后，范江平在季元的示意下，站起身来，将整个行政案件从受理、调查取证、下达处罚文书，到网主未依法履行职责后，如何将案卷交到法院，申请法院依法强制执行的全过程，详细地陈述了一遍。他还强调，原告刘金来应该清楚他们对此案所做的工作。范江平最后说：“证据和事实表明，我们海事管理机关已经按照法定职责履行了应尽的义务，在这个案件上，海事机构不存在行政不作为的问题。”

范江平说完后，黄庭长让高贵当庭出示海事机构对此案进行行政调查处罚的证据。刘虎把高贵出示的证据拿给刘金来核对，确认无误。

“不管怎么说，那个碍航的网具还在。不能说去调查了，下了文书，再把文书送到法院就完事了。我不管那么多，我要看结果。结果就是那个网具还在，还在影响我的船舶航行。这件事总得有人管到底，清理了那个‘碍航物’才算完。”刘金来满脸不满，大声说道，那架势仿佛是在和范江平吵架。刘金来说得没错，碍航问题已经存在一年多了，他自己曾凭借微薄之力与网主抗争，结果被网主打伤。海事处虽然做了工作，但问题始终没有解决，这归根结底是政府管理和尽职不到位的结果。刘金来总得找个单位把碍航问题解决了吧！“反正我们已经尽到了应尽的责任，该做的事都做了，再往下就不是我们的事了。”范江平针锋相对地反驳道，他的脸涨得通红，显然已经十分激动。季元看到他激动的样子，生怕他说出过激的话，连忙拉了拉他的衣服，示意他不要过于激动。

双方的话都说得差不多了，再辩下去就是重复，就是废话。黄庭长站起身来，对大家说道：“双方就有分歧的问题进行了辩论，情况已经很清楚了。现在闭庭，等合议庭合议后择日再宣布审判结果。”

三名法官离开了临时法庭。季元想等刘金来走了以后，去问问合议结果，尽管他觉得这可能有些多余，但还是想弄个清楚，心里才踏实。

刘金来走到范江平身边，掏出一包“好运”牌香烟，向季元、范江平、高贵递过来，三人都婉言谢绝了。他有些不好意思地对季元说：“刚才，我有点激动，你们别往心里去！”

季元笑着说：“没事，你别担心。不过老刘，你今天说得挺好，那个‘碍航物’确实该有人管。”

“有人管，也不该我们管啦！我们尽到责任了，就是落实不了，我们又不是最终执行机关，又没有强制手段。要是我们能强制执行，早就把那个网取缔了，还用得着你起诉我们！”显然，范江平还在气头上。

季元见刘金来也没有马上离开的意思，便带着范江平、高贵离开了法院。一星期后，法院通知季元和刘金来到法院听取审判结果。这天，季元叫上范江平、高贵，一起前往法院。

上午10点，黄庭长、刘虎、柳明再次回到临时法庭，柳明手里拿着一摞文书。三人坐下后，柳明把一份文书递给黄庭长。黄庭长接过文书，向在座的各位扫了一眼，缓缓站起身来，咳嗽一声，清了清嗓子，然后宣布：“起立，现在我宣布刘金来诉山水市地方海事处行政不作为一案的庭审结果。原告诉被告行政不作为，影响其合法权益的事实确实存在。被告虽然按照规定履行了调查处理职责，但未能履行到位，致使原告的合法权益至今还在受到侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》，本庭做出如下审判：一、被告应立即完全彻底地履行行政管理责任，依法取缔‘碍航’网具。二、原告提出的其他诉讼请求，本庭不予支持。……”

黄庭长宣判完毕，书记员柳明走到原告和被告面前，办理相关手续。季元一下子愣住了，这么说，海事处这次要输官司了？海事处怎么会输呢？他满心疑惑，不解地问黄庭长：“黄庭长，你是不是搞错了？我们已经尽了所有职责，执行不了，最后依法把案卷送到你们行政庭，申请强制执行，我们做的工作都有证据可查。”

“你们如果不服判决，可以向S市中级人民法院上诉。”黄庭长不容分说，边说边往外走，把季元、范江平、高贵三个人晾在了那里。

刘金来表面上对开庭结果一副满不在乎的模样，实则内心暗自欣喜，不管这官司输赢如何，那困扰他许久的“碍航网具”终于是要被彻底取缔了，憋在心里的那口恶气也总算能出了。可转瞬之间，一丝隐忧又爬上心头，他不禁犯起愁来，海事处往后会不会给他使绊子、穿小鞋呢？他们要是真想整治自己，随便找个由头还不是轻而易举的事儿。刘金来满心懊悔，都怪自己当时头脑一热，怎么就想起打官司这茬了呢！如今后悔也来不及了，走一步看一步吧，真要是把自己逼急了，大不了再起诉他们一回。这般想着，他还是强装镇定，走上前去，主动和季元他们打起了招呼。

季元哪能咽下这口气，径直走下楼，找到黄庭长理论起来，语气中满是愤懑：“黄庭长，你们这合议庭的判决可太离谱了吧！这案子我们怎么就输了呢？要说不作为，那也是你们法院不作为，我们该做的可一件都没落下。你说我们不作为，那你倒是说说，我们到底该怎么做才叫作为？”

黄庭长微微皱了皱眉头，面露难色，解释道：“这起诉讼确实棘手，判谁输都不合适。从行政法的角度看，你们该走的程序都走了，该做的也都做了，判你们输，你们心里肯定不服。可行政诉讼总得有一方败诉吧，人家刘金来起诉的行政不作为情况确实存在，问题一直悬而未决，最终还是得由行政机关来落实解决，总不能判刘金来败诉吧！”

“我不管你判谁败诉，但你判我们败诉，总得给个站得住脚的说法吧，不然我怎么向交通局交代，又怎么向社会交代！”季元依旧怒火中烧，情绪激动得难以平复。

“交通局那边你就别吭声了，社会上谁会关注这些事儿啊，事已至此，你就别再纠结了！”黄庭长敷衍地回应道。

“你们完全可以判刘金来败诉啊。别的先不说，他向海事处申请处理是啥时候？到法院起诉又是啥时候？法律明文规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行职责，行政机关超过60日未履行的，才可以向法院起诉。可在不到60天的时间里，我们不仅履行了职责，还按程序申请你们法院强制执行了。这60天的期限都还没到呢，他怎么就起诉我们了？”季元依旧据理力争，满脸的不甘心。

“黄庭长，按规定，刘金来起诉海事处的时间确实还没到，我们本不该受理这个案子。”刘虎赶忙在一旁提醒道。

“你怎么开庭前不说呢？要是那会儿提出来，我们不予受理那是顺理成章的事儿。刘虎，你赶紧去看看刘金来走了没，务必把他找回来，跟他说起诉海事处的时间未到，法院受理错了。”黄庭长急得在原地直打转，额头上豆大的汗珠直冒。说罢，他转身快步走进隔壁办公室，吩咐柳明把刘金来诉讼案的案卷重新仔细审核一遍，再向他汇报审核结果和审判意见。

刘金来怀揣着即将大功告成的喜悦，踏出了法院的大门。他来到回家的公共汽车站，打算坐车回家，此时汽车还在山水城西门口等着乘客。八月的山水，骄阳似火，酷热难耐，车厢里就像个大蒸笼，人一进去，瞬间就被汗水湿透了衣衫。刘金来把一个西瓜放在座位上占了个座，随后又从车上下来，走到路边树荫下的凉粉摊前，坐下要了一碗凉粉，试图驱散身上的燥热。

刘虎骑着摩托车，风风火火地出了法院，四处寻找刘金来。尽管骑着车，可这酷热的天气还是让他大汗淋漓，汗水湿透了衣衫。他心里清楚，要是不把刘金来找回去，黄庭长肯定不会轻易放过他，铁定会把所有责任都推到他身上。虽说在受理海事处的强制执行申请和刘金来的诉讼申请时，他都向黄庭长汇报过，当时黄庭长让他先把海事处的申请搁置一旁，可刘金来来法院起诉时，黄庭长又积极主张受理。但现在出了岔子，黄庭长肯定会把责任一股脑儿全扣在他头上。刘虎暗自咬牙，无论如何都得把刘金来找回去。他骑着摩托在城里兜了一大圈，愣是没瞧见刘金来的踪影。最后，他灵机一动，索性来到前往金龙的汽车站守株待兔，心想刘金来总归是要坐车回家的。

他骑着摩托赶到城西门的简易车站，看到有一辆车停在那儿，赶忙停好摩托，快步走到车上查看，却没发现刘金来的身影。他向司机打听上一趟去金龙方向的车发车时间，司机告诉他是九点半，他心里笃定刘金来还没走。他从车上下来，环顾四周，一眼就瞧见刘金来正坐在路边树荫下。他三步并作两步，急匆匆地来到刘金来身旁，说道：“老刘，你咋这么快就走了呢！赶紧跟我回去，还有事儿要办。”

“还有啥事儿啊？我正准备回家呢！”刘金来一脸疑惑，满心不解。

“回去你就知道了。”刘虎没好气地回了一句。

就在刘虎出去寻找刘金来的时候，柳明正全神贯注地再次审核案卷。她仔细查阅后发现，诉讼时间确实未到，而且海事处也确实履行了法律规定的责任。她赶忙把案卷审核情况向黄副庭长汇报了一番。

黄副庭长听完，顿时感到左右为难，陷入了两难的困境。案子受理时间未到就受理了，这可是犯了根本性的错误。要是让竞争对手知道了，肯定会大肆宣扬，借机大做文章；要是被院领导知晓，领导肯定会大为不悦，说不定还会把他调离岗位，或者另外安排一位正庭长来。当务之急，必须得把这件案子妥善解决，而解决问题的关键，就是要让刘金来明白诉讼时效的问题，或者说服他撤诉。可这不是自己打自己的脸吗？上次庭审时，刘金来提出撤诉，他们没同意，现在却又要人家撤诉。

没过多久，刘虎就用摩托车把刘金来带回了法院行政庭。刘金来一进门，瞧见季元等人还在行政庭办公室里坐着，便朝季元笑了笑，说道：“季主任，您还在这儿呐！”

“嗯，还没走。”季元应了一声。

“老刘，把你叫回来，是要告诉你，起诉海事处的时间还没到，你不具备起诉的时效条件！”黄副庭长强装和气地说道。

“别瞎说了，法院可不是闹着玩的。都已经审完了，现在又说搞错了。你们不会是官官相护，把我们老百姓当猴耍吧！我找你们领导说理去。”刘金来一听这话，顿时火冒三丈，满脸怒容。

“老刘，你先别激动。事情是这样的，对你来说，这官司输赢其实都无所谓，你的目的不就是清除碍航物吗？你撤诉后，我们马上帮你把碍航物清理掉。”黄副庭长依旧耐着性子，好言相劝。

“那也不行，你们这不是糊弄人嘛！”刘金来依旧不依不饶。

“老刘，事情没你想的那么简单。季主任他们说，你申请他们履行职责，他们也按照法律规定去做了。而且从你申请到你起诉，还不到法定的60天时间，按规定我们一开始就不该受理。”

“反正你们都已经受理了！”从刘金来气呼呼地说道。

“我们是受理了，但你的诉讼时限确实未到。你不如撤诉，我们直接去强制执行，这样耗时更短，你的问题也能更快解决。要是通过诉讼，海事处要是不服判决，再上诉到中院，那时间可就长了，你好好考虑考虑。”黄副庭长苦口婆心地劝说着。

“老刘，刚才黄庭长跟你说了半天，我本不想再多嘴，说多了你可能也不信。你向我们反映的碍航问题，我们在法律规定的最短时间内就去履行职责了。我们履行是一回事，可被管理人是否履行法律责任又是另一回事。从你向我们反映问题到现在还不到60天，这么短时间你就起诉我们，我们又不是没去管，是我们执行不了啊。在现实中，我们的管理工作不也经常遇到阻碍、打折扣吗？就像上次，我让你别超载，给你下了处罚文书，你不也强行把船开走了吗，那你能说我们没尽到职责吗？这件诉讼我们肯定会认真对待，这关乎法律的严肃性，我就不信我们会输。你要是听黄庭长的，我们马上协助行政庭把碍航物清理干净。不然，等把诉讼流程走完再去清理，时间肯定拖得更久。”季元不紧不慢地对刘金来说着，言辞恳切。

刘金来沉思了片刻，最终还是爽快地说道：“其实对我来说，起诉不起诉真没啥区别，我就想把碍航物清理掉，让我的船能安全航行。既然季主任和黄庭长都这么说了，那撤诉就撤诉吧！以后还得仰仗领导们帮忙呢。”

黄副庭长见刘金来答应撤诉，立刻吩咐柳明制作文书：“驳回刘金来诉海事处行政不作为的请求！”

一个星期后，在金龙乡法庭、金龙乡政府、海事处、金龙派出所的联合协助下，那片妨碍航行许久的渔网终于被成功取缔。网主盛六一开始态度强硬，死活不让取缔网具，他的家属甚至以死相逼。最后，法庭和派出所不得不以妨碍执行公务为由，将盛六拘留，这才顺利完成了取缔工作。渔网取缔后，盛六第二天就从派出所回家了。不出所料，他又跑到海事处，故技重施，耍起了横，季元对此早已习以为常，懒得搭理他。日子久了，这件事也就渐渐平息，没了波澜，像盛六这样的人，说白了就是爱面子、图逞强罢了。